Публикации

В Советском Союзе существовала четко структурированная система техники безопасности (ТБ): все нормативы от министерства достигали каждого сотрудника уже в виде инструкций. При этом была и обратная связь – о травмах и несчастных случаях сообщали «наверх», а оттуда приходило распоряжение, направленное на предотвращение подобных случаев в дальнейшем. В этом смысле можно говорить, что ТБ написана кровью. Сейчас понятие ТБ заменили более широким: «охрана труда», которая подразумевает ТБ на рабочем месте, пожарную безопасность и санитарно-гигиенические нормы.

Новое – это хорошо отреставрированное старое

Современная система охраны труда основывается на пяти основных документах: Законе №181 «Об основах охраны труда в РФ», Трудовом кодексе РФ, Законе №125 «О страховании от несчастного случая и профзаболеваний», Законе «О промышленной безопасности» и Законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Плюс подзаконные акты: правила охраны труда для различных производств, ГОСТы по охране труда и т.д.

На крупных промышленных предприятиях сохранилась прежняя система ТБ, которая дополнилась нововведениями. По-прежнему действует трехступенчатая система контроля: мастер по смене проверяет рабочих; начальник цеха инструктирует сотрудников; отдел по охране труда совместно с главным инженером и комиссией проверяет цех или подразделения в целом. Работает система обучения. Отдел подготовки кадров организует учебу и переобучение для работников с привлечением отдела охраны труда.

На промышленном предприятии каждый работник проходит многоступенчатую систему инструктажа по ТБ: при приеме на работу (вводный инструктаж), на рабочем месте (раз в квартал), при переводе на другую работу, внеочередной инструктаж (если происходит какое-нибудь ЧП).

Раз в три года проходит аттестацию управленческий состав – те, кто непосредственно руководит производственными процессами и рабочими. Каждый руководитель согласно Закону №181 несет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за работников. А каждый работодатель обязан согласно этому же закону организовать на своем предприятии обучение и аттестацию по ТБ.

Обязательная аттестация рабочих мест

С 2002 г. введена система обязательной сертификации работ по охране труда на предприятиях и в организациях. В соответствии с новым Трудовым кодексом, который был принят в 2002 г., и Законом №181 «Об основах охраны труда в РФ» работодатель обязан проводить аттестацию рабочих мест с последующей сертификацией условий труда на предприятии или в организации и не может обойтись без квалифицированной оценки условий труда. Безопасными считаются условия труда, когда работник либо не подвергается воздействию вредных факторов, либо они не превышают установленных норм (ПДК).

Чтобы измерить величину воздействия вредных факторов, провести аттестацию рабочего места, приходится прибегать и к услугам сторонних организаций. По разным оценкам, в Свердловской области от 80 до 100 тыс. таких предприятий. Около 200 организаций имеют собственные лаборатории по оценке условий труда (из них около 20 активно оказывают услуги сторонним организациям), 44 аккредитованные лаборатории при службах сан­эпиднадзора и 7 частных лабораторий по измерению вредных факторов.

На крупных предприятиях и в организациях есть специальные сотрудники, которые занимаются исключительно аттестацией рабочих мест. «Мы сами занимаемся аттестацией рабочих мест, но в сложных моментах, касающихся тяжести и напряженности труда, обращаемся за помощью в департамент труда Министерства экономики Свердловской области и в институт охраны труда», – говорит начальник отдела охраны труда ОАО «Уралхиммашзавод» Анатолий Илюшин.

При аттестации измеряются вредные факторы в зависимости от технологии производства. Например, если нет ионизирующих излучений, их и оценивать не будут. Стандартный набор при аттестации рабочего места в офисе: уровень шума, освещенность, напряженность труда, микроклимат (влажность, температура воздуха и его подвижность). К сожалению, не оценивается полезная площадь (сколько кв. метров приходится на одного сотрудника; норма –
4,5 кв.м) и состояние строительных конструкций (угроза травмы при падении, например, старых перекрытий). Очень важно, как расположены компьютеры в комнате: не отражается ли в экране свет от окна или светильника – то есть какова так называемая блескость и интенсивность электромагнитного излучения.

Доверяй, но проверяй

Далеко не все работодатели стремятся проводить аттестацию рабочих мест, поскольку это процесс длительный и дорогостоящий. Хотя, если рассуждать логически, это для их же (работодателей) пользы. Ведь если хочешь получить от работников хорошую отдачу, нужно обеспечить им комфортные условия труда, чтобы человек с удовольствием и производительно работал. Стимулов к проведению аттестации рабочих мест и вообще к проведению мероприятий по охране труда два: экономический и административный. Экономический действует тогда, когда организации по каким-либо причинам вынуждены подтверждать качество условий труда. Например, если предприятие проходит международную сертификацию своей продукции или предприятия в целом (сертификат качества ISO 9000, сертификат экологической безопасности ISO 14000, сертификат безопасности персонала ISO 19000). Потому что качество выпускаемой продукции связано и с условиями труда. Те предприятия, которые выходят или уже активно работают на мировом рынке, в обязательном порядке проводят такую сертификацию. Причем работодатель обязан не только измерить вредные факторы, но и составить план по их уменьшению или устранению и привести его в исполнение.

– Контроль за выполнением мероприятий по снижению воздействия вредных факторов или уменьшению тяжести или напряженности труда будет эффективным только тогда, когда в полную силу заработает система сертификации условий труда, – считает начальник отдела государственной экспертизы условий труда Департамента труда и социальных вопросов Александр Черданцев. – Пока мы к этому только стремимся. Тем не менее даже сейчас интерес к ней у работодателей большой. Например, подали заявки на сертификацию ФГУП «Октябрь» (Каменск-Уральский), АО «ВИЗ-Сталь».

Второй стимул – административный контроль. Контролирует работодателя, хорошо ли он организует охрану труда, прежде всего, профсоюз. На крупных предприятиях – цеховые комитеты. Во-вторых, прокуратура, государственная инспекция по охране труда, СЭС. Хотя, конечно же, основной показатель эффективности работ по охране труда – число травм, заболеваний, человеко-дней временной нетрудоспособности.

Анатолий Илюшин считает, что новая система страхования от несчастных случаев на производстве (через Фонд социального страхования) не побуждает работодателя улучшать условия труда. «Работодатель лишь перечисляет взносы в ФСС, а выплаты делает государство. Таким образом, работодатель не заинтересован в снижении травматизма. Платит-то все равно не он».

В заключение хотелось бы отметить, что, какой бы продуманной ни была система охраны труда, ее эффективность зависит от того, насколько конкретный человек соблюдает установленные правила. Главная причина травматизма на производстве по-прежнему человеческий фактор. А точнее, его, человеческая, беспечность, недисциплинированность, а иногда и грубая халатность. Плюс слабая, непродуманная организация труда.